郁府辦函〔2025〕32號

 郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣探索實施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《郁南縣探索實施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)已印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2025年5月24日

郁南縣探索實施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案

為進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《云浮市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進包容審慎監(jiān)管工作實施方案的通知》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國家、省、市有關(guān)文件的精神，結(jié)合我縣工作實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推進包容審慎監(jiān)管為抓手，探索執(zhí)法“觀察期”，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競爭力，推動郁南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）執(zhí)法為民。把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路、舉措之中，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（二）依法行政。遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，嚴格依照民法典、行政處罰法、行政強制法和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)實施行政執(zhí)法。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重。

（三）教管結(jié)合。堅持教育與懲戒相結(jié)合，廣泛運用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、觀察等方式開展行政執(zhí)法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)新方式。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動監(jiān)管創(chuàng)新，推進線上線下一體化監(jiān)管，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

（五）嚴控風(fēng)險。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對觸犯安全、質(zhì)量底線，侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競爭秩序等違法行為，嚴格依法執(zhí)法，嚴禁放任不管或者簡單封殺，守牢安全底線、法律底線和系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

三、工作任務(wù)

（一）正確理解執(zhí)法“觀察期”精神。執(zhí)法“觀察期”制度是指除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”，“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執(zhí)法措施。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。對看得準、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，設(shè)置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導(dǎo)或處置；對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管。

（二）審慎適用執(zhí)法“觀察期”措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間。同時堅守質(zhì)量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。執(zhí)法部門對當事人是否可適用執(zhí)法觀察期制度進行初查，認為能適用的，提出對當事人適用執(zhí)法觀察期制度的具體意見，引導(dǎo)當事人配合柔性執(zhí)法工作。給予觀察期時限由行政執(zhí)法部門根據(jù)案件實際情況合理確定。對適用觀察期的案件，行政執(zhí)法部門要充分采取說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式的，應(yīng)做好過程記錄并附卷。

（三）推進執(zhí)法與服務(wù)深度融合。進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。進一步優(yōu)化服務(wù)方式，通過線上線下等多種途徑，上門指導(dǎo)，把脈問診，為企業(yè)提供“一對一”的守法咨詢服務(wù)，精準地幫助企業(yè)識別和解決他們在運營過程中遇到的各類執(zhí)法問題，從而有效降低違法風(fēng)險，保障企業(yè)的合法權(quán)益。積極收集企業(yè)和社會各界的反饋意見，以便及時調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)策略，確保執(zhí)法與服務(wù)相融合，真正滿足企業(yè)的需求，為社會的法治建設(shè)貢獻力量。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法“觀察期”工作是一項執(zhí)法要求高的工作，事關(guān)全面深入推進依法行政和法治政府建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，明確工作任務(wù)、明晰質(zhì)量標準，將試點推進行政執(zhí)法“觀察期”工作作為一項重要的任務(wù)抓好落實。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。各單位要充分利用各種渠道、采取各種形式加強對本單位執(zhí)法“觀察期”制度的宣傳，強化指導(dǎo)職能，推進政策落實。在日常執(zhí)法檢查過程中，要主動向企業(yè)宣講各項政策措施，引導(dǎo)企業(yè)尊法守法并能獲得實實在在的幫扶。

（三）健全執(zhí)法制度。各鎮(zhèn)、各部門要確保執(zhí)法“觀察期”制度在行政執(zhí)法工作中得到有效落實，加強行政執(zhí)法管理，在全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進一步健全行政執(zhí)法案卷評查制度，全面嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

公開方式：主動公開

相關(guān)解讀鏈接：圖文解讀《郁南縣探索實施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案》