規(guī)劃形成“一帶三區(qū)”全域城鄉(xiāng)風貌分區(qū)；“一帶”即西江沿岸風光帶，充分發(fā)揮西江的景觀功能，凸顯濱江特色?！叭齾^(qū)”即城鎮(zhèn)風貌協(xié)調(diào)區(qū)、山地特色風貌區(qū)、歷史文化風貌區(qū)。彰顯“古韻南江，山水郁南”的地方風貌特色。

　　一、建立協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系

　　（一）明確縣域城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系

　　形成“中心城區(qū)－重點鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)體系，包括1個中心城區(qū)、3個重點鎮(zhèn)和11個一般鎮(zhèn)。

　　1. 中心城區(qū)

　　包括都城鎮(zhèn)全域以及平臺鎮(zhèn)古勉村，強化中心城區(qū)在縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、文化、政治中心地位，培育醫(yī)療、高等教育、金融咨詢等高等級服務功能，到2035年，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為8－13萬人。

　　2. 重點鎮(zhèn)

　　培育大灣鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)3個重點鎮(zhèn)，發(fā)揮其獨特的資源優(yōu)勢，塑造特色經(jīng)濟，帶動片區(qū)發(fā)展，到 2035年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為1－5萬人。

　　3. 一般鎮(zhèn)

　　明確建城鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、平臺鎮(zhèn)、桂圩鎮(zhèn)、寶珠鎮(zhèn)、通門鎮(zhèn)、大方鎮(zhèn)、歷洞鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、宋桂鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等11個一般鎮(zhèn)的特色發(fā)展導向，做好基礎服務功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，到2035年規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為3萬人以下。

　?。ǘ﹥?yōu)化縣域城鎮(zhèn)職能體系

　　依托各鎮(zhèn)資源稟賦、現(xiàn)狀發(fā)展基礎，將全縣劃分為“綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型”三類城鎮(zhèn)職能，包括都城鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)2個綜合型城鎮(zhèn)，重點發(fā)展商業(yè)金融、商務辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意等功能；南江口鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)、宋桂鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)4個工貿(mào)型城鎮(zhèn)，重點發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)及其配套功能；平臺鎮(zhèn)、桂圩鎮(zhèn)、寶珠鎮(zhèn)、通門鎮(zhèn)、大方鎮(zhèn)、歷洞鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、建城鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)9個農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興，積極拓展鄉(xiāng)村旅游。

　　二、城鎮(zhèn)建設用地管控策略

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障基礎及民生設施用地

　　優(yōu)先預留各類基礎設施用地及廊道空間。精準配置區(qū)域戰(zhàn)略功能用地土地資源。優(yōu)先考慮重大區(qū)域交通設施用地需求；保障水利、能源、環(huán)保等公用設施建設項目，預留各類基礎設施及廊道用地管控。提高民生用地保障和服務水平。根據(jù)人口分布導向，科學安排建設時序，依據(jù)調(diào)整優(yōu)化后居住用地的空間布局，適度增加都城鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)及大灣鎮(zhèn)公共服務設施用地，以優(yōu)質(zhì)社區(qū)生活圈建設為載體，實現(xiàn)民生設施協(xié)同配套、公平共享。

　　（二）盤活利用存量建設用地

　　促進土地利用方式向增存結(jié)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加大存量低效用地盤活力度，拓寬存量用地盤活路徑，激活發(fā)展新空間，增加優(yōu)質(zhì)空間有效供給。差異化開展低效用地再開發(fā)，強化規(guī)劃統(tǒng)籌和方案實施。

　?。ㄈ┚珳逝渲眯略鼋ㄔO用地

　　新增建設用地重點向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，保障產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展空間，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施用地，將適度增量定向用于縣域基礎設施，逐步完善和提升城市功能。

　　三、優(yōu)化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局

　?。ㄒ唬?gòu)建“兩軸、兩帶、三區(qū)、五心”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

　　依托郁南主要交通干線，打造“兩軸、兩帶、三區(qū)、五心”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)?！皟奢S”是沿西江（省道368）及南廣高鐵的發(fā)展軸、沿廣昆高速的發(fā)展軸?！皟蓭А笔茄啬辖▏?34）及肇陽高速的發(fā)展帶、沿省道 538-懷陽高速的西部促進帶?！叭齾^(qū)”是北部綜合發(fā)展區(qū)、中部生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)?！拔逍摹笔嵌汲擎?zhèn)、建城鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)及大灣鎮(zhèn)，發(fā)揮各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┟鞔_主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

　　第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以綠色、健康、生態(tài)為導向，加快培育現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)及飲料生產(chǎn)業(yè)；圍繞農(nóng)業(yè)特色資源深加工，支持企業(yè)升級，充分發(fā)揮地理標志，延長產(chǎn)業(yè)鏈；重點擴展林下經(jīng)濟和蠶桑綜合加工利用。倡導綠色建材業(yè)、環(huán)保型工業(yè)，完善龍頭企業(yè)項目配套，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大機械、建材、化工等特色支柱產(chǎn)業(yè)；積極引進佛山智能裝備和工業(yè)機器人企業(yè)，加快發(fā)展以工業(yè)機器人為代表的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一園三區(qū)”建設，即都城片區(qū)、大灣片區(qū)、南江口片區(qū)，聚力打造郁南發(fā)展平臺，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動全縣發(fā)展。優(yōu)化省級產(chǎn)業(yè)園布局，將建城綠色建材產(chǎn)業(yè)園納入南江口片區(qū)，三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：對接兩廣，聯(lián)動工農(nóng)，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，打造都城鎮(zhèn)、連灘鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)三大服務業(yè)綜合發(fā)展中心。

　?。ㄈ┓e極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

　　積極推動郁南縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“一園三區(qū)”建設，保障園區(qū)發(fā)展空間，推動園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)園。

　　都城輕工食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)：輻射高鐵組團及城北組團，發(fā)揮西江水道、臨近兩廣交界優(yōu)勢。引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、輕工、食品、機械制造等產(chǎn)業(yè)。逐步淘汰傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保型裝備制造及配套。推進輕工食品產(chǎn)業(yè)園建設，完善基礎設施配套服務，重點發(fā)展綠色食品及飲料企業(yè)。

　　綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)：包括南江口產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建城綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依靠“西江黃金水道”、國道234、省道368，進一步完善水陸交通網(wǎng)絡配套，促進陶瓷、水泥、木業(yè)、管樁建筑預構(gòu)件等綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)：與羅定雙東環(huán)保產(chǎn)業(yè)園協(xié)同發(fā)展，重點引進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)，加快延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進化工新材料上下游產(chǎn)業(yè)項目建設；持續(xù)發(fā)展綠色化工及其衍生高技術(shù)、高性能化工新材料，謀劃發(fā)展精細化工。大力推動化工企業(yè)開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)引進、綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升化工產(chǎn)業(yè)綠色科技水平。加快大灣化工產(chǎn)業(yè)基地建設，推動形成綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，打造省級環(huán)保工業(yè)重鎮(zhèn)。

　　四、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的居住空間與公共服務體系

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化居住空間布局

　　構(gòu)建宜居便利的居住空間。構(gòu)建“就業(yè)－居住空間”掛鉤機制，促進職住均衡發(fā)展。在就業(yè)崗位密集區(qū)域周邊增加居住用地供給，完善公共服務設施與基礎設施，提升生活便利性、提倡綠色出行，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　優(yōu)化中心城區(qū)居住用地布局。有序推進老城區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境品質(zhì)改造，引導居住用地向郁南輕工產(chǎn)業(yè)園以及高鐵產(chǎn)業(yè)園周邊聚集分布，促進中心城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　依托市政基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、土地開發(fā)等城鎮(zhèn)發(fā)展，引導農(nóng)村人口向安置房、商品房聚集。

　?。ǘ┲瓮晟频目h域公共服務中心體系構(gòu)建

　　構(gòu)建“縣級—鎮(zhèn)級—社區(qū)級”三級公共服務中心體系；結(jié)合城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)職能，進一步明確縣級公共服務主中心、副中心，重點鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)公共服務中心。各級服務中心參照相關(guān)標準進行建設，構(gòu)建覆蓋縣域的社會服務設施網(wǎng)絡體系。

　　縣級公共中心：主中心1個，將中心城區(qū)建設成為縣級服務中心，面向縣域和周邊地區(qū)提供政務服務、文化體育、商業(yè)商貿(mào)、旅游服務、公園廣場等綜合服務；副中心1個，將連灘及東壩鎮(zhèn)建設成為縣級副中心，面向縣域南部提供文化體育、商業(yè)商貿(mào)、醫(yī)療教育等綜合服務。

　　鎮(zhèn)級公共中心：重點鎮(zhèn)服務中心2個，包括大灣鎮(zhèn)、南江口鎮(zhèn)；一般鎮(zhèn)服務中心10個，包括河口鎮(zhèn)、宋桂鎮(zhèn)、建城鎮(zhèn)、桂圩鎮(zhèn)、寶珠鎮(zhèn)、通門鎮(zhèn)、大方鎮(zhèn)、歷洞鎮(zhèn)、千官鎮(zhèn)、平臺鎮(zhèn)。分別以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，配置行政辦公、商業(yè)服務、文化體育、教育醫(yī)療及社會福利設施。
社區(qū)級公共中心：每個社區(qū)設置1個，聚焦日常生活關(guān)系密切的公共設施，以社區(qū)生活圈為單元配置社區(qū)級公共服務設施。

　　（三）推動城鄉(xiāng)公服設施均等化

　　完善公共文化服務體系，推進優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代教育體系，加強普及全民的體育基礎設施建設，打造高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建設多樣化的社會福利體系?？h級文化設施布局在中心城區(qū)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級文化設施分布在14個鎮(zhèn)中心。

　　1.教育設施

　　擴建及完善現(xiàn)有中學（含中等職業(yè)教育學校），新建居住區(qū)應配建中小學，滿足人口增加和就近入學需要。以農(nóng)村中小學校為基本場所，推進“鄉(xiāng)村學校少年宮”建設。鼓勵和支持多種形式建立嬰幼兒早教指導服務機構(gòu)。

　　2.體育設施

　　推進縣城新體育中心與社區(qū)體育公園建設，完善中心城區(qū)體育設施，改造提升中心城區(qū)現(xiàn)狀游泳池，結(jié)合新體育中心新建一處專項體育公園，新增體育館一處，位于新體育中心內(nèi)。建設鎮(zhèn)級體育設施14個，分布位于各鎮(zhèn)區(qū)。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生設施

　　建立縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的分工協(xié)作機制：進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療服務配置網(wǎng)絡。推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，重點建設人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院、疾病預防控制中心、慢性病防治站。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，通過統(tǒng)籌醫(yī)療資源總量結(jié)構(gòu)、布局，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院補短板、強弱項。

　　4.社會福利設施

　　全縣建立孤兒、棄嬰、未成年人、特殊困難的殘疾兒童及留守兒童、留守老人、留守婦女的救助體系，養(yǎng)老服務設施按每千名老年人擁有床位20張以上的標準建設。助殘服務設施每處應能容納20個名額以上。中心城區(qū)按省二級福利院的標準建設縣社會福利中心，福利性、公益性等服務項目應達到8個以上。

　　五、聚力拓展城鎮(zhèn)空間品質(zhì)

　?。ㄒ唬┙ㄔO綠色開放空間網(wǎng)絡

　　構(gòu)建以綜合公園、社區(qū)公園、廣場、防護綠地等城市綠地體系、郊野公園、農(nóng)業(yè)公園為主的綠色開放空間網(wǎng)絡，整體優(yōu)化藍綠開敞空間規(guī)劃布局。結(jié)合土地整備、城市更新，重點優(yōu)化改造城市灰色空間，提升公園綠地服務半徑覆蓋率，塑造高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境。依托森林公園、濕地公園和水庫資源打造郊野生態(tài)公園，重點提升九星湖濕地公園、象山公園、大王山森林公園等3處郊野公園，進行合理開發(fā)利用，打造集自然生態(tài)保護、生態(tài)觀光休閑和生態(tài)科普等多種功能于一體的郊野公園。城市新建區(qū)域重點增加城市公園和社區(qū)公園，優(yōu)化公園綠地的空間布局，提升城市綠地的覆蓋度和可達性，完善城市公園的游憩和配套管理設施。強化防護綠地對城市的安全隔離作用，在工業(yè)用地、道路及鐵路、高壓走廊、公用設施周邊布置防護綠地，嚴格控制防護綠地寬度。提升城市廣場設施品質(zhì)，完善廣場的復合功能，成為廣大市民活動的好去處和展示城市形象的好窗口。

　?。ǘ?gòu)建休閑游憩網(wǎng)絡

　　建設由碧道、綠道、古驛道、登山步道、濱江步道共同組成的城鄉(xiāng)休閑游憩體系，串聯(lián)郊野生態(tài)公園、城市公園、社區(qū)公園等沿線各類公園以及歷史文化資源點、重要城市功能區(qū)，加強開敞空間的連通度，兼顧生態(tài)保育功能和休閑健身、娛樂交往等需求，同時構(gòu)筑城市通風廊道，緩解城市“熱島效應”。